继申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准发布后长三角三省两市再发一体化裁量标准

国家税务总局上海市税务局政策法规处副处长张琳琳表示，本次《公告》的发布是基于落实国家区域发展战略的要求，深化税收征管改革的内在要求。《公告》经过广泛地征求意见、反复地研究论证，遵循公平公正、合法合理的原则，兼顾了行政效率和便利操作，根据违法手段、危害后果等合理地划分裁量阶次，对税务登记类、账簿凭证类、税款征收类、税务检查类共计32项违法行为设定了裁量标准，最终形成了大家现在看到的这份公告文本。

张琳琳提出，2020年，长三角税务机关首次试点跨省市联合税收治理，三省两市税务机关联合发布了长三角申报、发票类裁量基准，对19项申报类、发票类的税务处罚裁量基准进行了统一，到现在为止，长三角区域三省两市的税收违法行为行政处罚裁量基准全部实现了政策口径的统一。

而《公告》的立法目的是要规范行政处罚的实施、保障和监督税务机关有效地开展行政管理，切实保护行政相对人的合法权益。

国家税务总局上海市税务局政策法规处公职律师郭颖表示，三省两市5个不同层级的税务机关，跨越省级区划的限制，打破行政管辖的壁垒，联合发布文件，规范执法行为，在此之前是没有过的，长三角地区面积广阔，地区间经济发展情况不同，主要的税源结构也不同，各地税务机关在税源管理、征管力度、风险控制方面存在执法差异。打磨统一的执法标准非常难，为此，《裁量基准》的每一项条款，基本都是在平稳过渡和处罚从轻这两个原则下制定的。

从2020年开始，长三角连续三年推出税收支持长三角一体化发展举措，至今一共推出了“16+10+9”项支持举措，比如：便利企业跨省迁移业务办理、制定长三角区域“最多跑一次”清单和通办清单、共用动态信用积分、共认纳税信用评价结果、共推风险预警提醒、简化增值税即征即退事项办理流程、深化增值税电子发票应用、推行“五税合一”综合申报、推进税收政策执行标准规范统一等等，不断推动长三角一体化税收工作向更深层次、更多形式、更宽领域、更高水平发展。

《裁量基准》，也是这一系列税收支持长三角一体化发展举措中的一项。这些举措，把区域税收一体化发展目标任务逐步变成实实在在的落地成果，为全国区域发展战略提供更多可复制可推广经验。